DOSSIER PRO : Osaka : de nouvelles projections pour le projet de « métropole »

L'essentiel

Lors de la 12e séance du Conseil statutaire pour un système de grande ville adapté à Osaka comme vice-capitale (Fukushuto Osaka ni fusawashii daitoshi seido kyogikai), tenue le 5 novembre 2026, le secrétariat conjoint de la préfecture et de la ville d'Osaka (Bureau de promotion de la vice-capitale) a présenté une simulation financière sur dix ans (exercices 2031 à 2040) dans l'hypothèse d'une suppression de la municipalité d'Osaka au profit de quatre arrondissements spéciaux (tokubetsu-ku) en janvier 2031. Sur la base des ressources générales, la projection conclut à l'absence de déficit dans chacun des quatre arrondissements et affiche un excédent annuel global compris entre 49,2 milliards et 81,8 milliards de yens (soit environ 50 milliards de yens par an en moyenne, et 81,8 milliards de yens en 2040 pour 1 190,3 milliards de yens de recettes et 1 103,4 milliards de yens de dépenses, coûts d'installation déduits).

Lors de cette même séance du 5 novembre 2026, le conseil statutaire, présidé par Yusuke Sugie (Association pour la restauration d'Osaka, Osaka Ishin no Kai), a retenu la proposition de son groupe fixant les noms des quatre futurs arrondissements spéciaux : arrondissement de Yodogawa (Yodogawa-ku, 1re circonscription), arrondissement du Nord (Kita-ku, 2e circonscription), arrondissement du Centre (Chuo-ku, 3e circonscription) et arrondissement de Tennoji (Tennoji-ku, 4e circonscription). Ces appellations sont identiques à celles du projet rejeté lors du référendum de novembre 2020.

Ce chiffrage intervient après la présentation, à la mi-octobre 2026 (notamment lors de la 11e séance du 20 octobre), d'un coût initial de transition estimé à 62,4 milliards de yens (environ 350,9 millions d'euros au taux de référence de la BCE du 5 novembre 2026 de 177,85 yens pour un euro), soit 2,6 fois les 24,1 milliards de yens évalués lors de la consultation de 2020.

Des excédents projetés sous conditions de croissance et de revenus du casino

La simulation financière présentée le 5 novembre 2026 par le Bureau de promotion de la vice-capitale repose sur plusieurs hypothèses macroéconomiques et budgétaires explicites :

• Entrée en vigueur supposée : transition vers quatre arrondissements spéciaux en janvier 2031, suivie d'une projection sur dix exercices budgétaires (2031 à 2040).
• Scénario de croissance et recettes fiscales : alignement sur le scénario de croissance économique à moyen et long terme du gouvernement japonais et prise en compte des effets attendus de l'unification de l'administration métropolitaine au niveau préfectoral.
• Revenus du complexe intégré (IR) : intégration dans les recettes d'une redevance annuelle d'environ 50 milliards de yens versée par l'opérateur du complexe touristique avec casino (IR) de Yumeshima, dont l'ouverture est prévue à l'automne 2030.
• Résultats par arrondissement et cumul : à l'horizon de l'exercice 2040, chaque arrondissement spécial dégagerait un excédent annuel compris entre 13,5 milliards et 27,0 milliards de yens, tandis que le cumul des marges financières mobilisables sur dix ans est chiffré à 868,4 milliards de yens (et le solde net cumulé à 590,1 milliards de yens).

Les groupes d'opposition municipaux et préfectoraux, notamment le Parti libéral-démocrate (PLD) et le Komeito, contestent la portée de cette simulation. Ils soulignent que les versements annuels de 50 milliards de yens liés à l'IR de Yumeshima seraient perçus même en cas de maintien de la ville d'Osaka et reprochent au secrétariat de ne pas fournir de trajectoire comparative à périmètre constant avec la structure municipale actuelle.

Un coût initial multiplié par 2,6 et la question des adresses postales

Le chiffrage des coûts initiaux de transition, communiqué par la préfecture et la ville à la mi-octobre 2026, s'établit à 62,4 milliards de yens, contre 24,1 milliards de yens lors du projet soumis à référendum en 2020 :

• Refonte des systèmes d'information : 56,1 milliards de yens (environ 90 % du total, soit 3,1 fois le montant estimé en 2020), en raison de l'adaptation des systèmes d'assurance maladie nationale et des services aux résidents ainsi que de la hausse des coûts informatiques et salariaux.
• Aménagement des bâtiments et signalétique : 4,8 milliards de yens pour la rénovation des locaux administratifs et 1,1 milliard de yens pour la mise à jour de la signalétique publique.

Pour le gouverneur de la préfecture d'Osaka, Hirofumi Yoshimura (président d'Osaka Ishin no Kai), et le maire d'Osaka, Hideyuki Yokoyama, cette dépense initiale constitue un investissement nécessaire à l'intégration des stratégies de croissance entre la préfecture et la ville. Sur le plan pratique des adresses (document 3 de la séance du 5 novembre 2026), le conseil discute d'une règle visant à conserver le nom de l'arrondissement administratif actuel à la suite du nom du nouvel arrondissement spécial afin de limiter les démarches de changement d'adresse pour les habitants et les entreprises.

Synthèse des positions et paramètres clés

Pourquoi cela compte

La juxtaposition du coût initial de 62,4 milliards de yens et des excédents annuels projetés place les hypothèses budgétaires au cœur du débat avant une éventuelle troisième consultation populaire, après les rejets de 2015 et 2020. Le conseil statutaire a été installé en juin 2026 dans le sillage de la double élection du gouverneur et du maire de février 2026 et en parallèle de l'entrée en vigueur, en octobre 2026, de la loi sur la vice-capitale (Fukushuto-ho).

Pour les entreprises, les contribuables et les résidents d'Osaka, aucune modification administrative, fiscale ou postale n'est adoptée ni applicable à ce stade :

• Conduite à tenir : conserver l'ensemble des dénominations d'arrondissements actuelles (24 arrondissements administratifs de la ville d'Osaka) dans les contrats, statuts, systèmes de facturation et bases d'adresses.
• Condition d'application : la création des quatre arrondissements spéciaux en janvier 2031 dépend de la finalisation du projet d'accord d'établissement (tokubetsu-ku setchi kyoteisho-an), de son examen par le ministre des Affaires intérieures et des Communications, d'un vote conforme des assemblées préfectorale et municipale d'Osaka, puis d'un vote majoritaire des électeurs d'Osaka lors d'un référendum.

À surveiller

• La finalisation du projet d'accord (tokubetsu-ku setchi kyoteisho-an) : Osaka Ishin no Kai vise une adoption en conseil statutaire d'ici l'hiver 2026-2027, préalable obligatoire à la saisine du ministre des Affaires intérieures et des Communications et au vote des assemblées préfectorale et municipale.
• Le différend sur la date du référendum au printemps 2027 : l'exécutif préfectoral et municipal souhaite organiser le référendum le même jour que les élections locales unifiées d'avril 2027, alors qu'une résolution annexe de la Chambre des conseillers et un avis du ministère des Affaires intérieures demandent d'éviter la coïncidence des scrutins.
• La publication éventuelle d'un scénario financier contrefactuel : les partis d'opposition réclament une simulation comparant les finances des quatre arrondissements spéciaux à celles d'une municipalité d'Osaka maintenue dans son périmètre actuel, hors effet mécanique des 50 milliards de yens annuels de l'IR.
• Les règles définitives de libellé des adresses : l'arbitrage final sur le maintien du nom des 24 arrondissements actuels derrière celui des 4 arrondissements spéciaux déterminera l'ampleur des mises à jour administratives et informatiques pour les entreprises implantées à Osaka.

Sources et repères

• Sources officielles : Ville et préfecture d'Osaka, Bureau de promotion de la vice-capitale (Fukushuto suishin-kyoku), documents de la 12e séance du Conseil statutaire pour un système de grande ville adapté à Osaka comme vice-capitale du 5 novembre 2026 (Document 1 : Simulation financière sur la base des ressources générales ; Document 2 : Noms des arrondissements spéciaux, proposition Ishin ; Document 3 : Noms des quartiers) et de la 11e séance du 20 octobre 2026 (coûts initiaux).
• Presse japonaise : Mainichi Shimbun du 5 novembre 2026 ; Mainichi Shimbun du 16 octobre 2026 ; Asahi Shimbun du 16 octobre 2026.
• Archives Actu Japon : éditions des 17 octobre 2026 et 18 octobre 2026.
• Termes clés japonais : Osaka to-koso (projet de réforme métropolitaine d'Osaka) ; Tokubetsu-ku (arrondissements spéciaux autonomes) ; Fukushuto Osaka ni fusawashii daitoshi seido kyogikai (conseil statutaire réunissant préfecture et ville d'Osaka depuis le 12 juin 2026).

Informations arrêtées au 8 novembre 2026. La rédaction.